8月下旬开始“限电”风潮之后，在多部门多措并举联合努力下，全国能源保供已经取得阶段性成效。

　　面对逐步到来的冬天以及用电需求旺季，监管部门电力市场调整政策仍在不断出台，多地先后顶格上调尖峰电价，用监管和市场的手段力保电力供应和市场稳定；面对不断走高的经营成本，国务院办公厅提出，要从多个方面加大对中小企业纾困帮扶的力度。

　　多地顶格上调尖峰电价

　　今年以来，国内电力供需一直处于紧平衡状态。特别是8月下旬以来，由于煤炭供给偏紧、煤价大幅走高以及新能源出力不足等原因，全国多地先后出现有序用电的现象，部分省市出现拉闸限电的情况。

　　10月12日，国家发改委发布进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知，明确全部燃煤发电电量进入电力市场，并将燃煤发电交易价格上下浮动的范围扩大到不超基准电价的20%，高耗能企业市场交易电价不设限。

　　跟随着国家发改委的政策要求，全国多个省份先后对分时电价等机制进行调整，扩大市场交易电价上下浮动范围，顶格上调尖峰电价。

　　10月中旬以来，先后有陕西、江苏、湖南、青海等多个省份出台政策，对分时电价机制进行调整，尖峰电价上下浮动的比例达到20%，辽宁则扩大到25%。

　　10月27日，辽宁省发改委发布关于实行临时尖峰电价政策的通知，针对所有实行峰谷电价政策的用户，提出将17时-19时设定为尖峰时刻，实行尖峰电价，电价标准按高峰时刻电价上浮25%执行。

　　此外，广东、陕西、湖北、云南都相继出台政策，完善电解铝行业阶梯电价政策，严禁对电解铝行业实施优惠电价政策，并希望通过加价政策形成倒逼压力，持续降低能耗。

　　11月19日，河南省人民政府办公厅下发通知，提出要做好改革上网电价机制、取消工商业目录电价、解决电价政策性交叉补贴问题等工作，完善分时电价、差别电价机制以及非电网直供电价、高可靠性供电收费和自备电厂系统备用费等政策。

　　电力政策密集出台

　　10月下旬以来，全国能源供需紧张的形势已经得到有效缓解，但针对电力市场的调整政策仍在密集出台。

　　11月12日，国家能源局下发通知，强调要充分发挥电力中长期交易稳定作用，更好发挥电力辅助服务市场调节作用以及紧急状态下的跨省跨区支援作用，加强市场交易秩序监管和并网燃煤自备电厂监管等。

　　国家能源局市场监管司有关负责人指出，该政策旨在强化市场监管，有效发挥市场机制作用，构建促进电力平稳有序供应和系统安全稳定运行的长效机制。

　　保障中小企业能源供应

　　新一轮电价市场化改革启动一月有余，各地也先后调整了尖峰电价机制，对于电价改变带来的成本提升，部分受访企业的感觉并不明显，也有人表示愿意支付相对较高的费用。

　　浙江绍兴一家金属加工制造厂的负责人对21世纪经济报道记者表示，近期电价调整带来的成本上涨是比较明显的，但相较于限电带来的限产或者停产，相对来说更愿意支付多一些的成本。

　　浙江新昌县的一家茶厂负责人对21世纪经济报道记者表示，对于茶厂来说，人工费用的增长比较明显，原材料涨价和电价的上涨对企业经营并没有造成太大的影响。

　　上述茶厂负责人介绍称，由于现在正处于茶厂生意的淡季，原材料涨价和电价的上涨对公司影响十分有限；而且作为当地的农业产业，一旦公司用电数量到达了一定的额度，政府层面也会有一定数额的补贴。

　　近日，国务院办公厅下发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（下称《通知》）指出，近期受原材料价格上涨、订单不足、用工难和用工贵、应收账款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎散发和部分地区停电限电影响，中小企业成本压力加大、经营困难加剧。

　　为了进一步加大助企纾困力度，减轻企业负担，帮助渡过难关，国务院办公厅从九个方面提出了政策措施，包括加大纾困资金支持力度、进一步推进减税降费、灵活精准运用多种金融政策工具、推动缓解成本上涨压力、加强用电保障、支持企业稳岗扩岗、保障中小企业款项支付等。

　　在用电端，《通知》提出要加强电力产供储销体系建设，科学实施有序用电，合理安排错峰用电，保障对中小企业尤其是制造业中小企业的能源安全稳定供应。

　　此外，《通知》还提出，加快推进电力市场化改革，要充分考虑改革进程和中小企业的承受能力，平稳有序推进中小企业进入电力市场，鼓励有条件的地方对小微企业用电实行阶段性优惠。

从10月份开始，广东省“限电”的情况大大改善，使企业的订单完成能力上升。

“东莞在限电最严重的时候，有一两个礼拜说是要‘开四停三’，具体不固定，但是会提前通知，一般是每周的星期天通知。”东莞一家电子厂副总经理对21世纪经济报道记者表示，“不过我们公司从国庆之后没有停过电。”

21世纪经济报道记者了解到，此前广东多地限电，不过，在多种措施积极应对之下，广东成功渡过“限电”难关。10月底，广东省能源局电力处也公开对媒体表示，全省电力供应形势得到缓解，国庆以来广东省用电基本得到保障。

在这背后，也与煤炭的供需格局改变息息相关。

“近期全国限电情况出现明显缓解，和煤炭价格下跌存在一定的关系。前期煤炭价格偏高，导致电厂资金紧张，制约其发电意愿。近期随着煤炭价格大幅回落，中间贸易商库存出货意愿强烈，叠加各地保供措施，电厂库存得到明显补充。”浙商期货黑色分析师王世凯告诉21世纪经济报道记者。

中信建投期货研究员赵永均指出，当前限电情况大幅缓解，跟煤炭的供需格局改变有直接关系，发改委明确定向保供政策，电厂和供暖是直接保障对象，从电厂的库存提升可以直观感受到：当前全国统调电厂的库存已经突破1亿吨，可用天数基本都在14天上方。

渡过“限电”难关

位于佛山市顺德区的一家水性涂料公司，在9月底遇到了“限电”的影响，导致订单难以完全完成。

不过，进入10月份，限电的情况大幅改善。

东莞一家模具企业负责人告诉21世纪经济报道记者，他们最严重的是“开三停四”，但目前已经不再限电，“差不多是在十月份就好很多了”。

水性涂料企业公关总监则表示，他们目前还限电，但没有那么严重，“近期开始逐渐有改善”。

这使企业的订单完成能力提升。上述公关总监表示，他们此前不能完成所有订单，只能更多的针对优质客户保证供货，小客户也会供应，但相对来说供应会少一些。“现在的订单则不怎么受限电的影响了。”

上述模具企业也表示，因为已经不限电，他们的订单可以不受影响地完成。

21世纪经济报道记者注意到，为了应对电力紧缺的难题，广东采取了一系列应对措施，包括保障电煤供应，督促电厂做好发电燃料和辅料储备工作，全力统筹协调西电增加供应，错峰用电等等。

此外，11月1日，国家发改委微信公号消息显示，发改委同有关部门多措并举推动煤矿挖潜增产，产运需各方共同发力增加市场供应，煤炭保供稳价工作取得阶段性成效，全国煤炭供需形势明显好转。按近期供煤水平测算，电厂存煤预计3日内可超过1.1亿吨，可用天数达到20天。

诸多举措大幅改善了煤炭的供需局面，也大幅改善了“煤价电价倒挂”的问题，因此改变了电力供应的局面。

赵永均对21世纪经济报道记者指出，煤炭期货市场虽然跌破1000元/吨，但现货港口价格也在1500元/吨以上，电厂长协价1200元/吨来看，电厂仍然面临着发电亏损的情况，但是现在煤炭供给有了保障后，电厂不会被迫使用高价市场煤，对于煤电企业来说已经比之前好多了，发电积极性自然随之提高。

王世凯也表示，目前看，煤炭价格依旧偏高，电厂依旧处于亏损状态，但是较前期明显好转，其发电意愿得到明显提升。一方面部分地区电价开始改革，部分地区允许上浮；另一方面，保供政策导致煤炭资源优先保供给电厂，电厂库存得到明显补充。

电力供应“变局”

从目前来看，煤炭价格正在快速回落。对于火电市场来说，目前最为关注的政策之一，就是目前的煤炭限价。

10月27日上午，国家发展改革委价格司召集中国煤炭工业协会和部分重点煤炭企业召开会议，专题研究对煤炭价格实施干预的具体措施，重点讨论了对煤炭价格进行干预的相关措施，包括干预范围、干预方式、价格水平、实施时间，以及保障措施等具体问题。

平安证券最新的研报指出，随着发改委对煤炭价格出台一系列政策，预计年底到明年，煤价或处于下降通道中，火电成本端的影响将缓解，同时收入端或将受益于上网电价市场化改革，火电板块业绩有望迎来反转。

赵永均认为，煤炭价格一旦限价，会导致煤炭未来的涨幅有限，下跌空间较大，比如按坑口限价440元/吨的话，煤炭重回绿色区间，煤矿保证一定利润的同时，煤电企业也能实现盈利，煤炭供给稳定的情况下，缺电的情况应该就一去不复返了。

在煤炭限价之外，对于电力市场来说，另外一个关键的消息是电力市场化改革。据南方电网的消息，从11月起，广东、广西、云南、贵州、海南五省区，将实现煤电电量全部进入电力市场交易，实行上下浮动的市场化电价。

10月下旬，广东省发改委发布《关于进一步深化我省电价改革有关问题的通知》提出，要有序推动工商业用户全部进入电力市场，按照市场价格购电，暂未进入市场的由电网企业代理购电。

根据通知，燃煤发电电量通过市场交易在“基准价（0.463）+上下浮动（均不超过20%）”范围内形成上网电价，高耗能企业不受上浮上限影响，现货交易价格不受上述幅度限制。

赵永均指出，电力市场化后，入网电力相对有了议价能力，按照当前煤价，电价上涨是确定的，因此有助于发电企业减少亏损甚至盈利，提升其发电积极性，然而电价上涨有可能会提升对煤价上涨的容忍度，煤炭又面临限价的问题，未来可能电价和煤价会寻找一个新的平衡点。

王世凯认为，对于煤电企业而言，原来一方面煤炭市场处于市场化状态，价格由市场供需决定，另一方面电力市场存在管控。因此煤炭价格上涨，将快速压缩煤电企业的现金流以及利润，导致煤电企业发电意愿下降。电力市场化交易使得煤电企业在面对煤价上涨的不利情况时，能够有效去应对。

不过，对于企业来说，目前整体对于电价上涨的感受不深。

上述东莞电子厂副总经理表示，上网电价实际上是发电厂卖给南方电网的电在浮动涨价，但是电网卖给企业的价格其实没有什么太大变化。据他们测算，目前每度电的涨价幅度在5%左右。

“因为我们的电费一个月大概在几十万元，因此5%的涨价会略微提升成本，但是总体来讲影响不大。”上述副总经理表示。

● 新华社北京10月11日电

　　10月9日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家能源委员会主任李克强主持召开国家能源委员会会议，部署能源改革发展工作，审议“十四五”现代能源体系规划、能源碳达峰实施方案、完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见等。

　　中共中央政治局常委、国务院副总理、国家能源委员会副主任韩正出席。

　　会上，发展改革委、能源局作了汇报。李克强说，能源是关系经济社会发展全局的大事。“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各方面共同努力，我国能源发展、结构优化、高效清洁利用等取得明显成效。当前，国际环境和全球能源格局、体系发生深刻变革，我国能源发展和安全保障面临新挑战。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党中央、国务院部署，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，从国情实际出发，处理好发展和减排、当前和长远的关系，统筹稳增长和调结构，深化能源领域市场化改革，推动能源绿色低碳转型，提升能源安全保障能力，为现代化建设提供坚实支撑。

　　李克强指出，能源安全事关发展安全、国家安全。我国仍是发展中国家，发展是解决一切问题的基础和关键。现阶段工业化城镇化深入推进，能源需求不可避免继续增长，供给短缺是最大的能源不安全，必须以保障安全为前提构建现代能源体系，着力提高能源自主供给能力。要针对以煤为主的能源资源禀赋，优化煤炭产能布局，根据发展需要合理建设先进煤电，继续有序淘汰落后煤电。加大国内油气勘探开发，积极发展页岩气、煤层气，多元开展国际油气合作。加强煤气油储备能力建设，推进先进储能技术规模化应用，不断丰富能源安全供应的保险工具。

　　李克强说，实现碳达峰碳中和是我国经济自身转型升级的要求，也是共同应对气候变化的需要。要科学有序推进实现“双碳”目标，这必须付出长期艰苦卓绝的努力。要结合近期应对电力、煤炭供需矛盾的情况，深入测算论证，研究提出碳达峰分步骤的时间表、路线图。各地各有关方面要坚持先立后破，坚持全国一盘棋，不抢跑。从实际出发，纠正有的地方“一刀切”限电限产或运动式“减碳”，确保北方群众温暖安全过冬，保障产业链供应链稳定和经济持续平稳发展。大力推动煤炭清洁利用，提高清洁能源比重，深入推进重点领域节能减排改造，在全社会倡导节约用能，不断提升绿色发展能力。

　　李克强指出，创新是能源高质量发展的重要动力。要加快能源领域关键核心技术和装备攻关，强化绿色低碳前沿技术研发。提升电网智能化水平，增强消纳新能源和安全运行能力。完善阶梯电价，深化输配电等重点领域改革，更多依靠市场机制促进节能减排降碳，提升能源服务水平。