【重磅！2023年国企改革“施工图”出炉】1月5日，国资委在京召开中央企业负责人会议。会议指出，2023年要乘势而上组织开展新一轮国企改革深化提升行动。积极稳妥分层分类深化混合所有制改革；推动中长期激励扩面提质。要深入推进国有资本布局优化和结构调整，制定节能环保、建筑施工等重点行业领域的布局结构调整指引。同时，要加大对5G、人工智能、数据中心、卫星互联网、工业互联网平台、物联网平台等新型基础设施建设的投入。（中国证券报）

　　国资布局的调整优化是国企改革发展的“重头戏”。《经济参考报》记者获悉，近期以来，多地相继出台“十四五”国有资本布局优化和结构调整相关规划，勾勒产业发展蓝图，提出打造数个千亿级产业集团等计划，一系列重大项目将加速落地。作为重要举措之一，重组整合酝酿更多新动作。

　　作为第二批区域性国资国企综合改革试验试点之一，近日浙江杭州综改试验工作正式启动。实施方案把优化国有经济布局列为首要任务，提出推动省市国有企业加大对智能交通集疏运体系、能源安全保供体系、现代物流体系、应急保障能力建设和油品全产业链等关键领域的投资等一系列举措，到2022年力争区域内省市国资监管企业资产总额、净资产分别超过5.6万亿元、1.8万亿元，资产总额或营业收入千亿级企业达到10家。

　　“今年以来，随着国企剥离办社会职能和基本解决历史遗留问题，国有资本具备了在更大范围、更广领域和更深层次流动配置的条件，地方也深刻意识到转型升级与国企深化改革之间的紧密关系，大力推进国有经济布局优化和结构调整。”长期从事国企改革研究的阳光时代律师事务所高级合伙人朱昌明在接受《经济参考报》记者采访时表示。

　　近期以来，四川、黑龙江、山东等多地的“十四五”国资布局优化路线图相继浮出水面。《“十四五”黑龙江省国资系统国有资本布局优化和结构调整规划》和《黑龙江省国资委出资企业“十四五”发展规划纲要》提出，做强交通与基础设施、能源资源与化工、农林绿色生态产业、旅游和现代服务业、战略性新兴产业“五大板块”，推进地方国有企业“百千万”工程和“百大项目”建设。

　　山东规划到2025年，省属国资国企要基本完成产业结构调整，90%以上的省属国有资本集中在“十强”产业和基础设施、重要矿产资源及公共服务领域，“十强”产业利润占省属企业利润总额的比重力争达到60%。四川从产业、区域、资本、企业、合作等方面明确了推进布局结构调整的重点举措，力争“十四五”末地方国有企业资产总额、营业总收入、利润总额分别达到17万亿元、2.2万亿元、1800亿元。

　　作为重点任务之一，战略性重组和专业化整合加速推进。福建省水投集团整合重组方案获批、福建省能源集团与石化集团整合重组成立福建省能源石化集团……近日，福建国企重组整合动作频频。

　　浙江杭州明确以省市行业头部企业和上市公司为主体，推动国有资本产业向专业化集中、资产向上市公司集中，重点研究推进科创服务、要素保障、产权交易等领域和若干特色优势产业重组整合，适时探索组建科创集团、人才集团，加强与国家管网公司合作推进省级天然气管网公司改革重组。

　　在重组整合的过程中，国有企业之间的一些壁垒被逐渐破除。“央地合作的例子明显增多，越来越多地方国有企业的并购重组，都有中央企业参与。”中国企业联合会国有经济研究智库研究员刘兴国称。

　　随着国企改革三年行动进入下半场，央企整合调整稳步推进，多地国资证券化逐步提速。机构数据显示，今年以来，全国有40多家央企和地方国企积极推动上市融资，同比增长近八成。业内人士认为，随着混改深入，央企和地方国企“分层分类”推进优质下属企业上市，有利于激活企业发展内生动力。未来一段时间，将有更多国企积极迈向资本市场舞台。其中，战略新兴产业资产证券化将明显快于传统行业。

　　上市形成小高潮

　　继中国电信A股上市后，中国移动也将回归A股。而今年6月，铁建重工于上交所科创板鸣锣上市，标志着A股首单央企分拆子公司上市成功。此外，中金珠宝、东航物流等央企子公司成功实现混改上市。知本咨询提供的数据显示，今年以来，有近20家央企及其下属企业积极推进上市融资，同比增加375%。

　　今年6月国资委召开的全国国有产权管理工作会议强调，要积极培育和推动更多符合条件的企业在科创板上市，用好资本市场助力科技创新，打造科技创新的“国家队”；继续推动更多优质资产进入上市公司，促进重点行业和重点企业以上市公司为平台开展专业化整合，持续优化上市资产运营质量和产业布局，不断提升上市公司价值创造能力。

　　“预计未来一段时间，将会有更多国企积极迈向资本市场舞台。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国认为，三年行动方案明确提出要大力推动国有企业改制上市，国资国企改革可以为资本市场培育更多优质的国企上市公司，而国企也可以借助资本市场进一步深化改革。

　　加快推进国资证券化

　　从地方来看，湖北、山西等多地明确了国企上市新目标。

　　近日，湖北省国资委印发的《关于推进提高国有控股上市公司质量有关工作的通知》明确提出了“支持优质企业上市、拓宽上市公司融资渠道、加强上市公司资本运作、培育上市后备资源、引导上市公司发挥产业引领作用、规范公司治理、提升信息披露质量、加强风险管理”八项重点任务。湖北省已遴选23户企业组建了省出资企业上市后备资源库，其中湖北省鄂旅投旅游发展股份有限公司已向证监会提交上市申请，年内有望实现上市；湖北银行股份有限公司正全力以赴推进上市申报。

　　山西省政府近期召开省属国企加速证券化工作会议，山西省副省长王一新要求，用好上市公司平台，实现优质资产、规范上市。据悉，山西在省属国企上市后备库中精选了42家公司，作为重点培育对象，加快推动进入资本市场。

　　此外，作为国资国企综改试验区域，青岛市提出，推动市属企业整体上市或核心业务资产上市；到2022年，资产证券化率超过60%。西安市提出，力争区域内每年新增两户国有控股上市公司；到2022年，力争3户国有控股上市公司市值过千亿，5户市值过500亿。杭州市提出，到2022年，新增10家左右国有控股上市公司。沈阳市提出，推动辽宁能源控股集团新能源板块资产证券化，支持具备条件的企业推进上市。

　　深化市场化改革

　　国企改革提速点燃了资本市场上市新风潮，也有利于国企通过资本市场进一步深化市场化改革，完善公司治理。

　　知本咨询提供的数据显示，今年以来，全国有40多家央企和地方国企积极推动上市融资，同比增加79.17%，比2020年全年数据高出10.26%。已完成首次上市融资的国企比2020年同期多50%，正积极推进上市的比2020年同期多108.33%。从行业来看，积极推动企业上市融资的企业大多分布在制造业、科技推广和应用服务业、能源以及金融等领域。

　　刘兴国表示，国企上市可以加快完成资本布局结构优化调整，优化资源配置，盘活存量国有资产，提升国有企业整体资产质量；同时，可倒逼国企加快完善公司治理，如加快董事会授权改革、职业经理人与市场化聘任改革，并促进混合所有制改革、激励机制改革等市场化改革落地。他认为，商业类国企资产证券化程度将快于公益类国有企业，东部沿海地区国企资产证券化将快于中西部地区国有企业，战略新兴产业的资产证券化将明显快于传统行业。

　　知本咨询国企改革数据研究资深专家王娜指出，国企混改步入提速升级新阶段，将会有更多的国企通过分拆上市、主体上市等方式，“分层分类”推进优质下属企业上市，在实现国有企业改革目的的同时，进一步促进国有经济发展及其战略性结构调整。