水资源是人类赖以生存的重要资源，也是国家经济发展的重要支撑。然而，由于人口增长和工业化进程的加快，水资源短缺、水污染等问题越来越突出。为了有效推进水资源保护和利用，建立水资源保障体系，国家出台了一系列政策，其中之一便是设立水利建设基金。

水利建设基金是指由国家出资、各级***、企事业单位和社会资本等参与的，用于推动水利工程建设和水资源保护的基金。其作用和意义主要有以下几个方面：

1. 提升水利工程建设水平。水利建设基金可以用于水利工程建设和改造，提高水利工程建设的水平和质量，为人民群众提供更好的水资源保障。

2. 促进水资源的合理利用。水利建设基金可以用于水资源保护、节约和利用，加强水资源管理和保护，实现水资源的合理配置和利用。

3. 推进水利产业发展。水利建设基金可以用于水利产业的发展，支持水利产业技术创新和人才培养，推动水利产业向高端化、智能化和环保化方向发展。

4. 增强防灾减灾能力。水利建设基金可以用于防洪、防旱、抗旱等方面，提高防灾减灾能力，减少灾害损失。

为了推动水资源保护和利用，国家多次出台政策和措施。其中，水利建设基金作为一种重要手段，发挥了重要作用。

首先，水利建设基金可以用于水利工程建设和改造，提升水利工程建设水平。例如，在长江经济带建设中，水利建设基金被广泛应用于江河治理、水生态修复等方面，大大提升了长江流域的生态环境质量。

其次，水利建设基金可以用于水资源保护、节约和利用，实现水资源的合理配置和利用。例如，在南水北调工程建设中，水利建设基金被用于水库、输水管道等建设，实现了南方水资源向北方的输送，缓解了北方的水资源短缺问题。

此外，水利建设基金还可以用于水利产业的发展，支持水利产业技术创新和人才培养，推动水利产业向高端化、智能化和环保化方向发展。例如，在智慧水利建设中，水利建设基金被用于研发智能水利监测系统和水资源管理平台，提高了水利管理的效率和水资源保护的水平。

最后，水利建设基金还可以用于防洪、防旱、抗旱等方面，提高防灾减灾能力，减少灾害损失。例如，在2016年洪涝灾害中，水利建设基金被用于抗洪救灾，提供了重要的资金支持。

水利建设基金的运作机制主要由以下几个方面构成：

1. 资金来源。水利建设基金的资金来源包括国家出资、各级***、企事业单位和社会资本等。其中，国家出资是主要来源，其他资金则通过各种方式引进。

2. 资金管理。水利建设基金的资金由财政部门统一管理，由各级水利部门负责使用和管理。各级水利部门需要按照国家规定的程序和标准，制定项目计划和预算，并报财政部门审批。

3. 资金使用。水利建设基金的资金主要用于水利工程建设和改造、水资源保护和利用、水利产业发展、防洪、防旱、抗旱等方面。各级水利部门需要根据实际情况，合理安排和使用资金，确保资金使用效益最大化。

除了上述运作机制，水利建设基金还有一些相关政策，例如：

1. 《水利建设基金管理办法》。该办法规定了水利建设基金的管理、使用和监督等方面的具体规定，为水利建设基金的运作提供了基本依据。

2. 《关于加强水利建设基金管理的意见》。该意见针对水利建设基金管理中存在的问题，提出了一系列具体措施和要求，强化了水利建设基金的管理和监督。

3. 《关于进一步加强水利建设基金管理的通知》。该通知进一步明确了水利建设基金管理的职责和要求，加强了对水利建设基金的监督和管理。

也就是说，水利建设基金是推动水资源保护和利用的重要手段，其运作机制和相关政策的制定和实施，对于有效推进水资源保护和利用，加强水利工程建设和管理，具有重要意义。