能够对分支机构进行行政处罚，将分支机构作为行政处罚当事人，必须是已取得营业执照或其他批准文件的合法经济组织。对非法设立或者依法设立但未取得营业执照的分支机构的处罚，应当将具有法人资格的公司作为行政处罚对象。

分公司是否可以成为分公司法律主体

分公司不具有独立的法律人格，不能独立的承担法律责任。根据公司法和公司登记条例，有限责任公司或股份有限公司设立的分公司不具有企业法人资格，其民事责任由该总公司承担。其登记不是依照设立公司的登记程序，因为它在总公司内部按照经营业务的分类及地域范围开展业务，国家对其进行登记可以方便管理。

《行政处罚法》第三条