为深化“放管服”改革，优化营商环境，宜昌市生态环境局自2023年起推行环保工程资质与排污许可联动办理机制，通过“一窗受理、同步审批、结果互认”，将两项行政许可的办理周期从90天压缩至30个工作日，企业材料提交量减少60%。本文从政策背景、联动机制、申请流程、监管要求四方面，系统解析这一创新举措。

一、政策背景与改革动因
改革背景
传统模式下，企业需先取得环保工程资质，再单独申办排污许可证，存在“材料重复提交、审批环节割裂、办理周期冗长”等问题。为落实《排污许可管理条例》《建设项目环境保护管理条例》，宜昌市率先试点“两证合一”改革，将环保工程资质与排污许可纳入“一件事”主题服务。
改革目标
减材料：通过数据共享、信用承诺替代营业执照、项目备案证等12项重复材料。
缩时限：并联审批环保工程资质技术评审与排污许可现场核查，总周期压缩至30个工作日。
防风险：建立“审批-监管-执法”闭环，确保污染物达标排放。
二、联动办理机制解析
（一）一窗受理
线上入口
登录“湖北政务服务网”，选择“宜昌市”站点，进入“环保服务专区”，点击“环保工程资质与排污许可联动办理”。
系统自动关联企业统一社会信用代码，预填营业执照、法定代表人等基础信息。
材料整合
将原需分别提交的28项材料精简为16项，其中12项通过数据共享获取，企业仅需上传4项核心材料（详见下文材料清单）。
（二）同步审批
并联评审
环保工程资质技术评审与排污许可现场核查同步启动，评审专家组联合踏勘现场，一次核查覆盖两项许可要求。
结果互认
环保工程资质评审结论直接作为排污许可技术评估依据，避免重复评审。
对同时涉及水、气、固废排放的项目，排污许可一次核发多介质许可证。
（三）信用承诺
替代材料
对“环保设施稳定运行”“污染物达标排放”等5项内容，企业可签署《信用承诺书》替代监测报告、验收文件等证明材料。
事后核查
审批部门在发证后30日内开展“承诺内容”真实性核查，发现虚假承诺的，撤销许可并纳入信用记录。
三、申请条件与材料清单
（一）申请条件
环保工程资质要求
首次申办：需具备环境工程相关专业技术人员≥5人，其中中级职称≥2人。
资质升级：近3年承担过2项以上中型环保工程，且验收合格。
排污许可要求
建设项目环境影响评价文件已通过审批或备案。
环保设施已按“三同时”制度建成，具备调试条件。
（二）核心材料清单
序号 材料名称 格式要求 备注说明
1 《联动办理申请表》 PDF签字盖章版 系统自动生成，需法定代表人签字并加盖公章
2 环保工程设计方案 PDF电子版 含工艺流程图、设备清单、污染物产生节点及治理措施
3 排污许可申请表 PDF电子版 需明确排放口数量、污染物种类、排放浓度限值
4 信用承诺书 PDF签字盖章版 模板从系统下载，需包含“虚假承诺自愿接受联合惩戒”条款

四、办理流程与操作指南
（一）线上申报
信息填报
在“环保服务专区”填写项目基本信息，上传核心材料电子版。
系统自动生成《环保工程资质申请表》《排污许可申请表》，企业确认无误后提交。
材料预审
系统对材料完整性、合规性进行AI预审，预审通过后进入人工审核阶段。
（二）联合评审
现场核查
评审专家组在5个工作日内完成现场核查，重点检查：
环保设施与设计方案一致性。
排污口规范化设置情况。
应急预案可行性。
技术评审
环保工程资质评审与排污许可技术评估同步进行，周期为15个工作日。
（三）证照发放
电子证照生成
审批通过后，系统自动生成电子版《环保工程资质证书》及《排污许可证》，企业可通过“鄂汇办”APP下载使用。
公示与异议期
获证企业信息在宜昌市生态环境局官网公示5个工作日，接受社会监督。
五、监管要求与后续管理
动态监管
审批部门通过“排污许可管理平台”实时监控企业排放数据，对超标排放企业自动预警。
年度报告
获证企业需每年1月底前提交上年度环保工作报告，内容包括：
环保设施运行记录。
污染物排放监测数据。
环保税缴纳情况。
飞行检查
生态环境部门每年按不低于20%的比例抽查联动办理企业，重点核查：
环保设施是否擅自停运。
排污口是否私设暗管。
应急预案是否定期演练。
六、行业影响与建议
对企业的机遇
加速投产：审批周期缩短67%，助力企业抢占市场先机。
成本降低：减少重复评审、监测费用，预计节省成本约20万元。
政策叠加：可同步申请环保专项补贴、绿色金融贷款等配套政策。
合规风险
监管趋严，企业需建立全流程合规体系，避免因“重审批、轻管理”导致证照被吊销。
申请建议
提前规划：在项目设计阶段同步编制环保工程方案与排污许可申请材料。
系统对接：优先选择已与宜昌市“排污许可管理平台”完成接口对接的监测设备供应商。
模拟核查：在正式申请前，委托第三方机构进行模拟现场检查，查漏补缺。
结语
宜昌环保工程资质与排污许可联动办理机制，是制度创新与产业需求的深度融合。企业应抓住政策窗口期，以“联动办理”为契机，加速布局长江经济带环保产业市场。同时，需谨记“宽进严管”的监管逻辑，从设施运维、数据监测、应急管理等维度构建合规防火墙，实现“快落地、稳经营、长发展”。