【国家邮政局：抓紧研究制定和完善《快递市场管理办法（修订草案）》有关落实措施】12月28日，国家邮政局召开局长办公会议，审议并原则通过《<“十四五”邮政事业发展规划>任务分工方案》《关于推进新时代邮政普遍服务高质量发展的意见》《快递市场管理办法(修订草案)》及《寄递服务用户个人信息保护要求》《明信片》两个行业标准，听取关于授予2022年快递服务现代农业金牌项目和中国快递示范城市评选工作情况汇报，强调要全力推动各项重点工作落地落实，为行业改革发展提供强有力支撑。

国家邮政局14日召开局长办公会议，审议并原则通过国家邮政局《落实<国务院办公厅关于进一步加强商品过度包装治理的通知>工作措施和任务分工》，强调全系统全行业要牢固树立绿色发展理念，加快推进过度包装治理工作，扎实推动行业绿色转型发展。

据国家邮政局披露，12月3日、5日，国家邮政局局长马军胜，副局长戴应军、陈凯接连与快递企业、邮政企业主要负责人召开座谈会。

在国家邮政局办公楼里，马军胜、陈凯与电话那头的顺丰控股(65.280, 2.22, 3.52%)董事长王卫、中通快递董事长赖梅松、圆通速递(17.530, -0.09, -0.51%)董事长喻渭蛟、韵达股份(20.980, -0.07, -0.33%)董事长聂腾云、申通快递(9.200, 0.11, 1.21%)总裁王文彬、极兔速递执行总裁樊苏洲等6位企业家座谈。

此前类似规格的座谈会，离新玩家极兔有些距离。

10月29日，百世公告称，将向极兔出售其中国区快递业务，定价为68亿元人民币（或11亿美元），交易不包括百世其他业务（如供应链、快运、国际等），预计于2022年一季度完成。

官方并不避讳，座谈会主题之一是价格战。

“要旗帜鲜明反对‘内卷’，防范不正当竞争，反对损害行业利益、损害员工利益的行为。要旗帜鲜明维护市场秩序，严肃查处违规行为，不断净化健康有序的发展环境。”马军胜强调。

而正是极兔的崛起，彻底激化了快递价格战。

“政策底”

眼下，快递业到了一个关键拐点。

一方面，业务量继续保持高增长。国家邮政局数据显示，2007-2020年，快递行业每年业务量从12亿件增至833.6亿件，13年时间近70倍规模扩张，复合增速近40%，呈现高景气局面。

12月8日，国家邮政局快递大数据平台实时监测数据显示，2021年，我国快递业务量已达1000亿件。

另一头，单票价格不断下行 ，快递公司利润率一路走低。2021年1-10月，快递累计完成867.2亿件，同比增长34.7%，收入8339.8亿元，同比增长20.7%，票均收入9.62元，同比下降10.4%。单票收入从2007年的28.5元降至2020年的10.6元，降幅63% 。

各家财报显示，前三季度，中通净利润32.02亿元，同比-3.0%；圆通净利润8.87亿元，同比-26.8%；韵达净利润7.06亿元，同比-17.4%；顺丰净利润3.33亿元，同比-93.5%；申通净亏损3.12亿元；百世净亏损17.51亿元。

这或是一种市场必须经历的局面。

“快递是个典型规模经济行业，又是完全竞争市场。各家都在跑量，价格战必不可免。烧死一批，留下的就能整合市场。”有通达系高管对21世纪经济报道记者说。

但明显，残酷价格战带来种种弊端，特别是涉及超过300万人的快递从业人员生计问题，引得监管直接出面。

4月，以义乌为代表，邮管局出台了较严格的限价和限量政策，政策出发点是保障快递员权益和末端快递网点稳定，保障快递服务质量。

7月，经国务院同意，交通运输部、国家邮政局、国家发展改革委、人力资源社会保障部、商务部、市场监管总局、全国总工会联合印发了《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》。

9月，浙江省十三届人大常委会第三十一次会议审议通过《浙江省快递业促进条例》，2022年3月1日起施行。这是全国首部以促进快递业发展为主题的地方性法规，对经营服务规范以及从业人员权益保障等方面做了重要制度保障。

在《条例》第三十六条中，浙江明确表态，快递经营企业无正当理由不得低于成本价格提供快递服务。

鉴于浙江，特别是义乌在快递业的指向标作用，该条例具有辐射全国意义。

“总体来看，政策以地方为主，还是尊重市场规律。”有投资人如此评价。

“市场底”

对于监管层出手，企业反响强烈。

“我们明年最主要的目标就是可持续健康发展。”王卫说，压低价格拓展业务不符合企业长远利益，也不符合行业高质量发展要求。

“未来重点工作是整合极兔和百世两张网，在此基础上推动价格合理回归。”作为极兔代表，樊苏洲表态。

事实上，价格战边际效益也在减弱。

今年Q2-Q3单票收入，百世降幅最大，可比口径下单票收入最低。

在第二季度，包含派费的口径下单票收入上，百世（1.86元、同比-17.7%）＜韵达（2元、同比-6.8%）＜申通（2.09元，同比-9.2%）＜圆通（2.13元，同比-2.3%）。

三季度，同一数据上，百世（1.90元、同比-11.8%）＜申通（2.01元，同比-5.7%）＜韵达（2.08元、同比-0.8%）＜圆通（2.15元，同比-0.2%） 。

但今年Q2-Q3市场份额，百世同比降幅最为明显。Q2百世（8.4%、同比-2.3%）＜申通（9.8%、同比-1.6%）＜圆通（15.5%、同比+0.2%）＜韵达（17%、同比-0.5%）＜中通（21%、同比-0.5%）。

业务量增速明显低于价格降幅，导致百世快递收入Q2、Q3分别下滑 17.1%、21.7%。

背后是，囿于轻资产模式，百世对网点控制力度相对有限，这引发了一系列在运营层面上的问题。

一定程度上，正是极兔掀起的新一轮价格战，激化了百世体系内种种矛盾。

但随着极兔对百世中国区快递业务的收购，或将带来转折。直接效应是，龙头玩家减少，各家竞争压力降低。

另有多地快递加盟商向21世纪经济报道记者透露，部分地区两家整合已然进入实操阶段，将百世业务量直接切入极兔体系。据华创证券测算，极兔+百世日均预计单量已达到4000万-5000万票。

可关键问题是，市场局面生变下，极兔究竟走向何方？

鉴于该公司一向很低调，目前并没有准确路径。华创证券认为，全球化是其长期目标，分析师通过草根调研后预计，极兔在国内仍处于亏损态势，而海外则预计贡献盈利。

“预期极兔布局或在于‘中国—跨境—东南亚’全链条，即中国大陆地区的收派，中国—东南亚的跨境快递，东南亚地面的收派。”华创分析师称。

目前，极兔在跨境业务中提供国际标快和国际小包两项业务。国际小包即为跨境电商B2C卖家发送2kg以下包裹的跨境小包服务，服务范围覆盖J&T Express东南亚拥有自营网。

极兔起家于东南亚，2020年3月在国内起网。其向21世纪经济报道记者提供资料显示，回国起网初期，极兔就在全球拥有超过14万名员工，业务覆盖中国、印度尼西亚、越南、马来西亚、泰国、菲律宾、柬埔寨及新加坡八个国家，服务全球近20亿人口。

客观上，极兔业务框架也与监管层指导方向一致。

　“要抓住RCEP机遇稳步出海，不断摸索出海新路径。”马军胜在前述座谈会上表示。

10月21日，国家邮政局召开2021年快递业务旺季服务保障动员部署电视电话会议，解读《2021年快递业务旺季服务保障工作方案》，要求全系统全行业要统筹疫情防控与行业发展，统筹国内市场与国际市场，统筹前端与后端平衡，以实现“两不”（全网不瘫痪、重要节点不爆仓）、“三保”（保畅通、保安全、保平稳）为目标，继续发挥“错峰发货、均衡推进”的核心机制作用，坚持以疫情防控和生产运营并重、保障质量与安全运行并重、末端稳定与维护权益并重，全力确保旺季平稳运行，努力打造安全旺季、畅通旺季、暖心旺季。国家邮政局党组成员、副局长陈凯出席会议并讲话。

2021年快递业务旺季自11月初至2022年春节（2月1日）前夕，共计92天。快递业务旺季是电商集中促销、消费者广泛参与、社会各界高度关注的关键时期，快递行业承受巨大压力，经受考验与洗礼，付出努力与艰辛。

陈凯指出，要充分认识做好旺季服务保障工作的重要性和特殊性。做好今年旺季服务保障工作，是回应党中央、国务院关心关怀的重要体现，是助力双循环发展格局的重要体现，也是巩固全行业发展态势的重要体现。今年快递业务旺季，传统特点依然存在，在常态化疫情防控形势下，外防输入、内防反弹不容松懈；末端揽派任务艰巨，特别是投递压力突出；在生产压力较大的情况下，生产安全、寄递安全、信息安全面临的风险更加突出；过度包装等问题极易引起社会关注；国际寄递增长的同时，国际运力需求也将进一步增长。此外，快递员权益保障预期提高、行业末端网络稳定风险加大、快递末端服务质量愈发关键、农村快递服务问题受到关注、国内部分地区电力供应紧张等特殊情况也同时出现。新老问题共存的局面，需要引起高度重视。

陈凯强调，要采取有效措施做好今年旺季服务保障工作。要聚焦安全重点，提前研判化解风险，疫情防控尺度不能松、安全生产标准不能降、安全应急预案不能少、临时用工培训不能缺；要做好上下游之间、政企之间、企业之间的衔接，保障旺季运行畅通，邮政快递企业要加强与电商平台的信息对接，共同落实“错峰发货、均衡推进”原则，要与末端服务站企业、智能快件箱企业做好衔接，最大限度发挥末端服务站作用，提高智能快件箱使用效率，缓解人员不足造成的压力，投箱入站前要征得用户同意；各快递企业要按照国家邮政局部署，将有关要求及时传递至基层企业，建立全国总部、省、市三级企业联动和管理部门、协会、企业三维互动的工作格局；各快递企业要建立完善合作机制，学习借鉴成熟的共同配送经验，通过整合资源，降低旺季成本，提高生产效率，在旺季期间要支持末端开展共同配送业务，做好应急互助方案预案，在出现异常情况时互通有无，共同应对。要采取暖心措施，维护快递小哥权益，旺季服务保障期间，全系统全行业要更加积极贯彻落实习近平总书记关心关爱快递小哥的重要指示精神，聚焦“派费涨不涨”“罚款降不降”“投诉甄别渠道建不建”等问题开展工作，制定资金使用措施、末端投入措施、矛盾化解机制和劳动保障措施，尽快将国家惠及一线员工的政策落地落实，确保旺季期间行业安全、平稳、有序。

电视电话会议邀请了主要电商平台参加。陈凯指出，希望电商平台要按照“错峰发货”原则，合理安排仓储计划和发货节奏，必要时坚决采取限流措施，避免业务量超出快递企业承受能力；要做好快递包装源头管控，鼓励电商使用原发包装和产品包装，把好快件包装“入口关”，快递企业要发挥“逆向物流”优势，在高等院校、小区楼宇、写字楼等重点区域发挥好末端网点作用，做好行业包装废弃物回收再利用；要及时共享有关推进情况，电商平台要向电商和快递企业等参与主体及时共享信息，通过监测分析全平台数据和流量并向下游企业推送，确保数据传输顺畅，上下协同，形成保障合力。

国家邮政局机关各司室、直属各单位、中国快递协会、中国邮政集团有限公司有关负责同志在主会场，各省（区、市）邮政管理局全体同志、省级快递协会主要负责人、快递企业总部负责人在省级分会场，各市（地）邮政管理局全体同志在市级分会场参加会议。