【自然资源部部长：适当增加今年土地计划指标 支持“十四五”规划重大工程】自然资源部部长王广华表示，今年我们将不断优化政策，与宏观经济政策协同发力，促进经济运行总体回升，具体包括：适当增加今年土地计划指标，支持“十四五”规划重大工程、城市群和都市圈基础设施建设；加大盘活存量，优先保障重大项目和民生项目用海；推进用地审批权“放管服”改革，使省级政府拥有更大自主权。

2025年实现电子商务交易额46万亿；支持电子商务技术服务企业融资上市，强化反垄断和防止资本无序扩张

　　加快修订《反垄断法》，推动修订《电子商务法》，制定数据安全、个人信息保护等相关法律的配套规定，完善平台治理规则体系。

　　证券时报记者 江聃

　　近日，商务部、中央网信办、发改委三部门联合发布《“十四五”电子商务发展规划》。《规划》确立了“十四五”时期发展目标和2035年远景目标，首次建立电子商务发展主要指标体系。其中，《规划》提出，到2025年，我国电子商务高质量发展取得显著成效，电子商务交易额预期达到46万亿元。这比2020年末全国电子商务交易额增长超过两成。

　　《规划》提出了电子商务发展的七大主要任务、23个专项行动和六条保障措施。主要任务包括：塑造高质量电子商务产业、培育高品质数字生活、助力产业数字化转型、带动下沉市场提质扩容、开拓国际合作新局面、优化要素资源配置和深化电子商务治理等。

　　《规划》在“高质量发展电子商务”的专栏中提出，支持电子商务技术服务企业融资上市，推动电子商务技术产业化，为云计算、大数据、人工智能及虚拟现实等数字技术提供丰富电子商务应用场景。

　　在引领消费升级，培育高品质数字生活方面，《规划》提出，支持各类企业运用 5G、人工智能、虚拟现实/增强现实、3D打印等新技术构建形式多样的线上消费场景，探索人机互动新模式。丰富线上生活服务新供给，大力拓展文旅、医疗、教育、体育等便捷化线上服务应用。在服务乡村振兴，带动下沉市场提质扩容方面，《规划》提出，培育农业农村产业新业态，推动农村电商与数字乡村衔接。

　　《规划》还提出，坚持底线思维，健全电子商务相关法规制度，提升数字化治理水平，强化各市场主体权益保护，促进公平竞争，强化反垄断和防止资本无序扩张，加强平台企业网络和数据安全能力建设，增强电子商务在防范化解重大风险中的作用，推动电子商务持续健康发展。

　　加快修订《反垄断法》，推动修订《电子商务法》，制定数据安全、个人信息保护等相关法律的配套规定，完善平台治理规则体系。研究制定数据确权、收集、使用、交易、流动、共享制度和人工智能、算法应用等规则。细化反垄断和反不正当竞争规则，预防和制止平台经济领域垄断、不正当竞争等行为，引导平台经营者依法合规经营。健全电子商务行业标准，重点开展直播电商、社交电商、农村电商、海外仓等新业态标准研制。

　　据介绍，目前我国固定宽带家庭普及率达到96%，网民规模接近10亿，互联网普及率超过70%。2020年电子商务交易额达到37.2万亿元，比2015年增长70.8%。同时，企业竞争力不断增强，占据2020年电子商务企业全球市值前5名中的4席。

　　分析认为，新冠肺炎疫情发生以来，电子商务在稳定社会经济发展和助力拉动消费方面作用突出。展望未来，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展，中等收入群体进一步扩大，电子商务提质扩容需求更加旺盛，与相关产业融合创新空间更加广阔。同时，电子商务的市场空间也来源于自身的创新，电商产业需要通过寻找新流量来源、新市场、新供给、新技术等来拓展新的市场空间。

中共中央政治局10月18日就推动我国数字经济健康发展进行第三十四次集体学习。习近平总书记强调，要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。

数字经济正在加速改变世界。随着云计算、大数据、物联网、工业互联网、人工智能等技术应用大规模发展，互联网承载的数据和信息越来越丰富。这些数据资源已经成为国家重要战略资源和新生产要素，数字经济对经济发展、国家治理、社会管理、人民生活产生重大影响，成为改变国际竞争格局的新变量。

我国高度重视发展数字经济，特别是党的十八大以来，党中央对建设网络强国、数字中国、智慧社会作出了一系列战略部署。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出“打造数字经济新优势”，各地陆续出台相关实施方案和行动计划，构建了既有顶层设计又有具体措施的政策支持体系。在强大合力之下，数字经济发展较快、成就显著。

面对新一轮科技革命和产业变革新机遇，我们要认清数字经济发展新趋势，开拓数字经济发展新局面，打造数字经济新优势，抢占未来发展制高点。

数字经济行不行，底层在基础设施。要加快新型基础设施建设，数字基建一头连着巨额投资，一头牵着不断升级的应用大市场，将成为我国探索经济发展新机遇的重要引擎。要加大5G、人工智能、大数据中心等新基建投资力度，力求打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

数字经济强不强，“命门”在核心技术。关键核心技术要不来、讨不来、买不来。尽管我国数字经济规模很大，大型公司很多，但是核心元器件仍然严重依赖外国，这是隐患所在。要掌握数字经济发展主动权，保障网络安全、国家安全，就必须突破核心技术难题。要发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，在一些领域、一些方面实现“变道超车”。只有夯实技术基础、掌握核心技术，才能把控好数字经济的“命门”。

数字技术好不好，关键在应用。要推动数字经济与实体经济深度融合，把握数字化、网络化、智能化方向，加速推动一二三产业融合发展和乡村振兴，扩大中等收入群体，释放居民消费潜力，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。同时，大力培养既有行业背景又有数字化素养的复合型人才，加快我国产业数字化进程和产业链创新。

数字经济走得远不远，核心在治理。规范数字经济发展，要坚持促进发展和监管两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展。要把握数字经济发展规律，建立健全数字经济治理体系，明确规则，划清底线，更好统筹发展和安全、国内和国际，促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张。要加快健全数字经济法律法规，及时弥补规则空白和漏洞，加强数据产权制度建设，强化企业数据安全责任。构建有活力、有创新力的制度环境。这样，推动数字经济“行稳致远”。

国务院常务会议最近审议通过“十四五”新型基础设施建设规划，明确“十四五”时期科学布局和推进建设以信息网络为基础、技术创新为驱动的新型基础设施。江苏、四川、贵州等地近期也专门出台“十四五”新型基础设施建设规划，明确未来五年数据中心、工业互联网等一批重大项目建设目标以及进一步鼓励民间资本和境外资本参与，构建多元化投融资体系等政策。面向“十四五”时期，作为扩内需促转型的重要抓手，新型基础设施建设将进一步加大马力。

分析指出，当前我国正处在转变发展方式、转换增长动力的攻关期，“十四五”时期，加快新型基础设施建设既能通过拉动投资支撑我国现阶段经济社会发展，又符合转型升级需要和未来经济社会发展趋势，在补齐短板弱项的同时做大做强发展新引擎。

9月22日，国务院常务会议审议通过“十四五”新型基础设施建设规划，提出要加强信息基础设施建设。包括推动国家骨干网和城域网协同扩容，开展千兆光网提速改造，推进新一代移动通信网络商业化规模化应用以及完善卫星通信、导航、遥感等空间信息基础设施等。强调要稳步发展融合基础设施，打造多层次工业互联网平台，并结合推进新型城镇化，进一步推进交通、物流、能源、市政等基础设施智慧化改造。

与此同时，地方版“十四五”新型基础设施规划也密集出台。贵州明确到2025年，累计投资2500亿元，建成大数据优势突出、通信网络基础稳固、转型支撑有力、创新资源集聚、安全可控可信的贵州特色新型基础设施。四川也提出到2025年，初步建成集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的新型基础设施体系，成为经济社会高质量发展和治理能力现代化的有力支撑。

在此背景下，围绕5G、工业互联网、数据中心等重点领域，多地进一步量化目标，敲定“十四五”时期的施工方案。四川省5G基站数量到2025年达到25万个，数据中心机架规模达到50万架。江苏提出到2025年，5G基站数增长到25.5万个，省级工业互联网平台达到100个，大数据中心在用标准机架数达到70万架。

在业内看来，未来五年5G、数据中心等新基建将带来大规模、长期性的新增有效投资，彰显中国经济活力和韧性。中国信通院预计，未来三年数据中心产业投资或达1.4万亿元；5G方面，预计到2025年，5G将带动1.2万亿元左右的网络建设投资，直接带动经济增加值2.93万亿元。

“加大新基建投资是我国经济行稳致远的必要举措，也是我国经济转型升级调结构的必然选择。”中国电子信息产业发展研究院规划所工业投资研究室副主任樊蒙对《经济参考报》记者表示，5G、工业互联网、人工智能等新型基础设施建设及其带动的5G、大数据等行业的快速发展，将产生长期性、大规模的投资需求，极大拉动有效投资新增量，有助于稳定投资水平、激活内需，拉动新一轮经济增长。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《经济参考报》记者表示，当前疫后经济复苏过程中，经济高质量发展既需要发挥投资对稳增长的积极作用，也需要进一步优化供给结构。加快发展新型基础设施符合当前扩大有效投资的诉求，也将进一步促进产业数字化水平提升，推动产业发展提质增效，为促进创新发展提供重要支撑，以增强发展的后劲。

5G、工业互联网等应用在推动产业发展提质增效的同时，也进一步激发企业投资活力。例如，三一重工北京桩机工厂通过人工智能、工业互联网、物联网等应用，将劳动生产率提高85%。在南京滨江全球5G智能制造基地，5G应用落到了智能生产的实处，目前装配质量漏检率下降80%，关键工序不良率下降46%，操作人员数量减少28%，应对市场不确定的韧性得到增强。

但同时，业内也指出，当前新型基础设施建设还存在一些短板，包括供给和需求匹配程度有待进一步提高，建设运营模式需要进一步探索创新等。

对此，多部委密集谋划新型基础设施建设新一轮支持举措。工业和信息化部表示，坚持适度超前，全面推进5G网络建设，加快向乡镇覆盖延伸。通过5G虚拟专网，混合虚拟专网等方式，在网络建设方面推进重点行业5G建设应用。国家发展改革委也表示，组织实施新型基础设施建设工程，加快市政、能源、交通、物流等领域的5G融合基础设施建设，在教育、医疗、养老等民生领域进一步推广5G应用，探索农业农村5G应用新模式，助力乡村振兴、城乡融合发展。

值得关注的是，在资金来源上，国务院常务会议明确鼓励多元投入、推进开放合作，支持民营和境外资本参与新型基础设施投资运营。地方上也展开积极部署，广西日前印发文件，明确鼓励采用PPP模式盘活存量资产，重点支持盘活交通、市政等基础设施补短板行业及新型基础设施项目。江苏提出，坚持政府引导，市场主导，最大程度发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建多元化投融资体系，探索长期可持续的新型基础设施运营模式。

“未来需进一步激发市场投资主体的活力，引导更多社会资本包括民营和境外资本参与进来。”刘向东建议，需要及时发布一批新型基础设施建设项目，明确其商业运作模式，鼓励社会资本创新商业模式，提升基础设施投资回报率。